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在全市未成年人零犯罪社区(村)创建工作经验交流会上的讲话

周德明

(2014年4月18日)

同志们:

  市综治办、市预防办、市关工委联合召开的这次会议,以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,进一步深入贯彻落实中央和省、市委有关指示精神,传达贯彻去年11月全省未成年人零犯罪社区(村)创建工作经验交流会精神,总结交流近几年来全市未成年人零犯罪创建工作情况和经验,研究部署新形势下推进创建工作的意见。开展零犯罪创建活动(以下简称创建工作)是预防和减少未成年人违法犯罪的有力抓手和重要举措。市委对此十分重视,无论是市委常委会每年听取市关工委工作汇报时,还是在经市委领导同意、由市委办公室批转的关工委工作要点中,都把创建工作列为重要议题。去年1月16日,市委常委、政法委曹福龙书记专门听取了市关工委谢慧新主任关于全市创建工作情况汇报。他充分肯定了创建工作成果,同时表示:全力支持关工委工作,对所需的工作条件予以全力保障,要进一步动员公检法司离退休老同志积极参与创建工作。今天,曹福龙书记又亲自到会并将作重要讲话。市综治办、市预防办非常重视和支持关工委的工作,在创建工作和政法系统关工委组建工作中,都给予了很多支持和帮助。我们相信,通过这次会议,对进一步深入推进全市创建工作、建设平安苏州,必将起到积极的推动作用。

  自2006年12月创建工作在全省部署开展以来,特别是2011年7月省关工委召开淮安现场推进会以后,全市各级关工委坚持在党委、政府的领导下,主动配合综治办、预防办等有关部门,进一步贯彻落实省综治办、省预防办、省关工委联合下发的《关于进一步发挥“五老”作用,积极推进未成年人零犯罪社区(村)创建活动的意见》,把关心帮助青少年中特殊群体和外来民工子弟作为工作重点,进一步加大提高认识力度、整体推进力度、结对帮教力度和长效机制建设力度,全市创建工作取得了新的进展。

  一是坚持教育为先,加强思想道德教育和法制教育。近几年来,各级关工委紧紧围绕引导广大未成年人践行社会主义核心价值观,广泛开展“学双百、争三好”、“学党史、颂党恩、跟党走”、“学雷锋、知党恩、讲道德、见行动”、“老少共话中国梦”等系列教育活动,对提高广大未成年人的道德素养、树立正确世界观、人生观、价值观,发挥了积极作用。仅去年一年,昆山市、太仓市和吴中区关工委,会同有关部门编写《学习十八大,永远跟党走》、《走复兴路,圆中国梦》等辅导读本。常熟市关工委会同相关部门,围绕“践行我的中国梦”、“做一个有道德的人”、“学雷锋志愿者在行动”、“做一个谦恭有礼的中国人”和“书香常熟传递正能量”五大主题,组织开展了500多项活动,效果十分明显。各地关工委组织关爱工作团,运用多种形式向广大未成年人进行法制宣讲活动,不断增强广大青少年法制观念和遵纪守法意识。全市现有关爱工作团和法制报告团1324个,参加的“五老”15630人,去年共举办法制报告会3007场次,受教育青少年有67.73万人次。苏州高新区各级关爱工作团帮教失足失范青少年40多人,90%以上有明显进步。

  二是实施整体推进,形成全局效应。⑴从关工委自身工作来说,注重各项工作的有机联系和相互促进作用。创建工作不搞就事论事,而是与不断构建的社会主义核心价值体系、坚持不懈开展的主题教育,城乡校外教育辅导站规范建设和发展提高,网吧及电子游戏经营场所的义务监督工作,“五有五好”基层关工委的创建活动等紧密结合起来。⑵从纵向聚力,积极推进创建工作。各市、区乃至乡镇(街道)、社区(村)关工委都把创建工作列入全年工作的重点,坚持重心下沉、关口前移、预防为主、教育为先、创建为重。吴江区配合综治办每年召开关爱工作团会议,研究部署创建工作。他们还从机构队伍、机制完善、基地落实、工作扎实、效果明显等方面制定了《吴江区创建未成年零犯罪社区(村)评估细则》,并在年底逐地进行检查评估。相城区关工委先后出台了《关于开展创建未成年人零犯罪辖区工作的意见》、《关于创建未成年人零犯罪工作百分考核标准》和《关于创建未成年人零犯罪辖区工作责任制》等三个文件,有力地推进了创建工作。⑶从横向聚心,形成齐抓共管格局。创建工作是一个系统工程,涉及到综治办、预防办、文明办、公检法司、教育、文化、工青妇等多个部门。在创建工作中,各级关工委积极主动与相关部门配合,协调动作。在市委政法委的支持下,全市政法系统成立了关工委,由市委政法委副书记、市综治办主任担任关工委主任,政法战线退休的老同志和部分现职干部分别担任副主任、秘书长、委员,并正在向各市、区延伸。这对于加强未成年人的思想道德和法制教育,推进创建工作,发挥着重要作用。同时,我们与民政部门联系,动员全市数百名军休干部投入关心下一代工作,担任校外教育辅导员、德育导师。市关工委专门编印了包括十个专题内容的《关心下一代工作的简明资料》,提供给军休干部使用。我们还与禁毒委员会加强联系与合作,共同召开了青少年毒品预防教育工作座谈会,联合发出了《关于建立“五老”禁毒志愿者队伍,共同开展青少年毒品预防工作的实施意见》。各自强服务社乡镇(街道)工作站与“五老”志愿者进行辖区就近对接,组织学习培训,参加禁毒社会活动,帮助青少年提高自觉抵御毒品的能力。

  三是开展结对帮扶、结对帮教,关注青少年中的弱势群体。我们苏州的经济社会发展水平走在全省前列,有些方面在全国也有地位。但是,由于种种原因,我市的青少年中也有弱势群体,特别是外来人口中不断增多,其中有一批特殊群体需要得到帮助。在创建工作中,我们主要通过关爱工作团和帮教小组,重点对“德困、经困、学困”的青少年开展帮扶和帮教活动。据2010年至2013年四年统计,全市共组成帮教小组4427个,20991名“五老”对5787名对象进行帮教,使4939人得到了转化,转化率为85.3%。自2005年开始,市关工委对市区102名家庭经济困难的中小学生实行定向助学、直至高中毕业的“七彩夏日”爱心助学活动已持续开展9年,现在大部分同学已顺利完成高中学业,有的已经考上了理想的大学,有的已经参加了工作。由于领导重视,企业和社会各界爱心人士的无私奉献,成立一年多的省关心下一代基金会苏州分会已资助13所学校的5800多名学生。

  四是重视长效机制建设,为创建工作提供了重要保障。全市创建工作,已经列入了经市政府常务会议审议通过的《苏州市儿童发展规划(2011—2015)》,《规划》要求:“苏州力争五年内实现零犯罪社区(村)工作全覆盖”。市委政法委已把创建工作纳入社会管理综合治理的工作规划与计划之中。各市、区关工委根据市综治办、市关工委联合发出的《关于扎实推进全市关爱团工作的通知》要求,建立健全工作机制,把创建活动纳入社会管理综合治理和平安苏州建设的主要内容,各级综治办、关工委、关爱工作团定期召开联席会议,总结交流工作情况,实现相关信息互通共享。苏州工业园区在创建工作的长效机制建设中做到了领导机制、保障机制和协调机制三个到位。市关工委作为市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位,已建立了工作联系。

  经过多年努力,至2013年底,苏州全市社区(村)1871个实现未成年人零犯罪,占社区(村)总数的97.24%。应该看到,各地关工委对创建工作的认识程度在不断提高,工作力度在不断加强,实际效果在进一步显现。同时,我们也要看到,创建工作与领导要求、与人民群众的期盼、与兄弟地区的比较,还是有不少差距的,需要作出进一步的努力。

  一要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实中央和省市领导同志的批示,推进全市的创建工作。经市委办公室批转的市关工委今年的工作要点明确要求:各级关工委要在同级党委的统一部署下,学习好、宣传好、贯彻落实好党的十八届三中全会精神。各级关工委要在学习、理解、掌握基本精神的基础上,深刻领会与关工委工作直接相关的重要精神,如关于建设社会主义核心价值体系的要求,关于推进法制建设、维护人民权益的要求,关于创新社会治理、激发社会组织活力的要求,关于改善文化管理和净化社会文化环境的要求等等。总之,学习贯彻十八届三中全会精神要与关心下一代工作紧密结合起来,用改革的精神谋划关工委工作,理清工作思路,明确工作重点,扎实有效地推动工作。当前,各级关工委要认真贯彻中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,把培育和弘扬社会主义核心价值观作为教育广大青少年的基础工程。同时,要以正在开展的党的群众路线教育实践活动为契机,进一步树立群众观点,增强服务意识,倾听群众意见,提高工作水平与效果。

  二要积极争取领导,主动开展工作。创建工作必须紧紧依靠党委、政府领导。各级关工委要主动向党委、政府请示汇报,争取重视支持,把创建工作纳入社会管理综合治理和平安建设的重要内容;要加强调查研究,及时解剖创建工作中的问题,提出建议意见,当好参谋助手;要加强与有关部门的沟通和联系,协同配合开展好各项活动。吴中区在创建工作中,围绕预防和减少未成年人违法犯罪,加强调查研究,及时掌握未成年人违法犯罪的新情况、新动向的做法,值得推广。近几年来,他们重点调研了全区包括社会闲散青少年等8种人的底数和现状,并把重点关注的对象和倾向性问题提供给各镇、街道,引起他们的重视;他们还组织专门人员,对预防和矫正未成年人的不良行为做了分析,并及时向教育部门作了通报,引起学校的关注;他们还对全区未成年人心理健康及教育做了摸底调查,编写百问百答材料,引导学校重视这个新的课题。这些专题调研,为全区的创建工作提供了有效的帮助与指导,也为长效机制建设提供了重要的前提条件。在创建工作中,各级关工委要进一步健全各项制度,包括工作规则,会议制度,学习培训制度等,做到有组织、有领导、有计划、有活动阵地、有经费保障,还要把参与工作的“五老”与在社区(村)的帮扶帮教对象做好对接,使创建工作做到常态化和长效化。

  三要抓好典型示范工作,不断提升创建工作水平。去年,在全省经验交流会上受到表彰的我市四市六区先进集体和个人,以及我们这次会议上进行交流的单位和个人,都是工作实在、特色鲜明、成效明显的创建典型,我们各市(区),乡镇(街道)、社区(村)也都有自己的典型。我们既要培育推广一批“五老”无私奉献的典型,又要培育一批违法犯罪未成年人通过教育转化好的典型,通过相互学习、大会交流、媒体宣传,扩大典型的引领示范作用,推动创建工作不断深入发展,提升创建工作的整体水平。

  我们正处在经济社会向现代化发展的新时期,也是社会转型和矛盾的凸显期。这就给创建工作带来复杂性、艰巨性和长期性。因此,创建工作不能一劳永逸,不能毕其功于一役,要坚持开展,常抓不懈。各级关工委要进一步贯彻落实省综治办、省预防办、省关工委的有关文件精神,认真贯彻好省、市经验交流会精神,更加扎实有效地推进创建工作,为促进青少年健康成长和平安苏州、和谐苏州建设,为谱写好中国梦的苏州篇章作出新的贡献。

发布时间:2014-08-01 03:09:05