市委政法委并曹斌书记：
按照省市有关部署要求，为了解和掌握新形势下未成年人尤其是外来未成年人违法犯罪情况，把握其犯罪规律，有针对性地做好工作，我们市综治办、预防办和关工委联合组成调研组，前往市中级法院、市检察院及崇川、港闸、开发区法院和有关检察院、南通中专进行调研，听取他们有情况、有分析、有建议的介绍，使我们深受教育和启迪。现将有关情况报告如下。
一、当前未成年人尤其是外来未成年人违法犯罪的基本情况和主要特点
自2012年至今年4月，全市共有254名未成年人违法犯罪，其中外来未成年人103名，占40.6%。今年1-4月份，共审结未成年人犯罪案件45件、56人，与去年同期39件、46人相比，未成年人犯罪数有所上升。在新的形势下，未成年人犯罪出现了新情况和新特点，其主要情况和特点概括为“四高”、“一多”：
一是经济发达、交通便捷地区外来未成年人犯罪率占比高。如崇川区2012年至2013年4月底，未成年人犯罪总数为48人，其中外来未成年人40人，占比83.3%。市开发区2012年至今年4月底，未成年人犯罪总数为18人，其中外来未成年人犯罪为12人，占未成年人犯罪总数的66.6%。港闸区自2011年以来，未成年人犯罪17人，其中外来未成年人16名，占比高达94%。
二是家庭经济较差或一般的未成年人犯罪率占比高。2012年至2013年4月底，全市犯罪未成年人254人，其中家庭经济较差或一般的210人，占比高达82.9%。由于家庭经济条件不好，未成年人一旦养成好逸恶劳、贪图享受的性格后，极易实施盗窃、抢劫等犯罪行为；特别是外来务工人员子女，由于过早辍学又没有生存技能，找工作四处碰壁，没有固定收入，经济窘迫，再之生活成本高，生存压力大，往往容易误入歧途，违法犯罪。
三是社会闲散(包括辍学在家)未成年人犯罪率占比高。2011年以来该类身份的未成年人犯罪数为216人，占未成年人罪犯的53.6%。据港闸区法院反映，该区有88%的犯罪未成年人都是闲散未成年人，他们过早退学，走向社会。这种未成年人整天无所事事，浪迹街头，东游西荡，很容易走上违法犯罪的道路。
四是共同作案未成年人犯罪率占比高。全市未成年人共同犯罪案件占未成年人犯罪案件总数为61.5%，尤其是外来未成年人共同作案率占比高达90%以上。由于未成年人缺乏足够的体力、智力、胆量和经验，容易纠集在一起，实施结伙性、团伙性犯罪。未成年人犯罪案例中占比较高的如聚众斗殴、盗窃抢劫、寻衅滋事等案件，多为共同犯罪。
五是未成年人犯罪类型呈现多样化新趋势。虽然未成年人犯罪类型相对集中于暴力型与侵财型这两种犯罪类型，但近年来，未成年人犯罪案件类型有新的动向，即未成年人犯罪中出现了吸毒贩毒、强奸轮奸、非法拘禁、强迫卖淫、交通肇事等犯罪类型。如贩卖毒品，2011年未成年人仅为1人，2012年增至4人，今年1-4月份为2人，呈逐年上升态势。
二、未成年人尤其是外来未成年人违法犯罪的主要原因及所做的工作
在调研过程中，大家对未成年人尤其是外来未成年人违法犯罪情况作了深入分析，认为未成年人尤其是外来未成年人违法犯罪，主要有四种原因或因素：
1.家庭问题是造成未成年人犯罪的主要因素。家庭是未成年人人生经历的第一场所。调研中发现，在犯罪案例中，有30.9%存在父母离异、父母一方或双方死亡，或父母一方或双方长期在外打工的现象和问题。尤其是外来犯罪未成年人更为突出。这些家庭由于缺乏父母亲情和管教，未成年人容易形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格或逆反心理，并在社会不良环境影响或他人的引诱下，走上违法犯罪的道路。南通某校反映，该校的“双差”生中，有相当一部分人存在家庭结构不完整、家庭教育方式简单粗暴等问题，对未成年人健全人格和良好品行的形成有着原发性的影响。
2.学校教育一定程度缺失是造成未成年人犯罪的重要条件。学校是未成年人教育的主课堂。一些学校不同程度地存在着重智育、轻德育倾向，过度追求升学率，出现“教书不育人”的状况。在这种情况下，教育出来的孩子容易出现高分低能、学识丰富，但精神匮乏的问题。有的学校个别教师，片面以成绩评定学生，使一些成绩差的学生失去进取心和自信心，产生厌学心理，甚至逃学辍学，过早流入社会。由于未成年人生理、心理尚未完全成熟，容易受到外界不良环境的影响，他们结伙成团，寻求刺激，极易犯罪。因此学校教育失当、管理松散和对差生的不负责任，也是导致部分未成年人走上歧途的重要因素。
3.社会不良文化影响是造成未成年人犯罪的重要诱因。在文化市场管理不规范、不到位的情况下，各种媒体网络充斥的暴力、色情等不良内容极易影响到未成年人，也是诱发未成年人犯罪的一个重要因素。从审判实践看，有70%以上犯罪未成年人尤其是外来未成年人不同程度与痴迷网吧有着直接或间接的关系。加强对文化市场、对网吧电玩室的管理，引导未成年人树立正确的网络文化观，是减少和预防未成年人犯罪的当务之急。
4.未成年人自身心智发育不成熟是造成未成年人犯罪的根本原因。未成年人正处在生理、心理发育的关键时期，其性格及行为能力的发展具有很大的不稳定性、可塑性和过渡性，加之强烈的好奇心和模仿意识以及爱交朋结友、好追求刺激的心理驱使，使得他们很容易受到社会上不良因素的引诱和侵蚀；法制观念淡薄，对自身行为性质缺乏正确的认识和判断；文化层次偏低，是非辨别能力、社会生存能力较差，易受蛊惑或蒙蔽，偏离正当行为的轨迹。当不能通过正当渠道获得经济来源或不能满足自己不当物质欲望时，极易实施犯罪行为。据统计，在254名犯罪未成年人中，初中以下文化程度的有200多人，占到近80%。
在预防未成年人违法犯罪方面，全市各级法院及有关检察院和学校等，都做了大量艰苦细致且卓有成效的工作，积累了一定的经验。市法院积极探索和积累了9条经验及做法，如规范审前调查工作机制、全面推行分案审理制度、普遍设立圆桌审审判方式、推广全程教育方式、建立专家心理辅导机制、加强院校共建制度、关爱青少年协作机制建设等，值得总结推广。市检察院注重“三个加强”，即加强专业化建设，全市9家县(区)级检察院均成立未成年人案件专门办理机构，配优配强专业人员，有效落实“捕、诉、监、防”一体化办案模式；加强未检工作规范化建设，出台规范性文件，打造特色品牌，实行全市涉罪、边缘未成年人教育、感化、监督、预防的全覆盖；加强未成年人犯罪预防工作，建立未成年人全程挽救机制，开展法制宣传教育，发挥检察建议的预防功能，参与共同治理，切实做好未成年人的引导与犯罪预防工作。南通中专针对本校学生的现状，采取三点举措：一是积极搞好预防工作，强化学校的规章制度，普遍开展法制宣传教育，让广大学生成为合格的中专生；二是积极加以正确引导，加强成功教育，找准孩子身上的闪光点，扬长避短，着力引导孩子向好的方向发展；三是积极加强整体联动，加强与法院、公安等相关部门联系沟通，及时反映学生的思想动态，相互配合，协同动作，共同做好工作。该校多年来没有一个学生走上犯罪道路。
三、对如何进一步做好预防未成年人尤其是外来未成年人犯罪工作的建议意见
第一，坚持不懈地把预防和创建工作作为重要任务抓紧抓好。预防未成年人违法犯罪，创建未成年人零犯罪社区(村)，既是一项源头性、基础性的系统工程，也是必须长期坚持逐步推进的动态发展的过程。从我市的总体情况看，自2008年7月开展创建工作以来，特别是2010年3月30日召开全市深入推进未成年人零犯罪社区(村)创建工作会议后，领导重视，部门主动，各方配合，预防未成年人违法犯罪和创建未成年人零犯罪社区(村)工作均取得了长足进展，达到了预期的目标。但我们还必须清醒地认识到，由于经济发展、外来人口逐步增多等诸多因素，全市未成年人尤其是外来未成年人违法犯罪出现了反弹现象，这必须引起各级尤其是领导的高度关注。党的十八大报告指出：“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年”。对此，绝不能有丝毫松劲歇劲情绪。要坚持不懈地把预防未成年人尤其是外来未成年人违法犯罪和创建未成年人零犯罪社区(村)工作作为重要任务列入重要议程，抓紧抓好，抓出成效。建议今年适当时候，召开全市未成年人零犯罪社区(村)创建工作长效机制建设推进会，对预防未成年人违法犯罪工作提出要求，加强部署，采取措施，进一步推动未成年人零犯罪社区(村)创建工作深入开展。
第二，坚持不懈地采取扎实有效措施。全市各相关部门要在市委市政府的领导下，紧紧围绕预防未成年人违法犯罪和创建未成年人零犯罪社区(村)这两项目标任务，结合各自职能和优势，积极采取各项扎实有效措施。要以市司法部门牵头，各相关部门参与，广泛深入开展以“两法一条例”为主要内容的法制宣传教育，通过送法律进社区(村)、开展法律咨询、普法宣传等活动，加强对社会群众尤其是未成年人父母法制宣传教育；特别要会同市教育部门，加强对学生法制教育，坚持把法律列入学校教学大纲，定教师定课时，对学生进行法律知识教育；要加强对法制副校长培训，努力提高法制教育质量与水平。积极营造学生学法、懂法、用法和遵纪守法的良好氛围。学校要进一步端正教学思想，切实加强对学生思想道德教育和素质教育，着力推进学生德智体美全面发展，坚决纠正和克服“教书不育人”现象。要以市公安部门牵头，会同各社区，加强对人口尤其是外来人员的管理，把外来人员的管理纳入社区工作范围，建立属地化、小区化的新型管理模式；要坚持每年要摸清人口底数，特别是未成年人含暂住外来未成年人的底数，登记造册建卡，便于随时了解和掌握情况，发现问题，及时有针对性地做好工作；要建立学生学籍跟踪机制，保证九年义务教育制度的实施，确保不让一个孩子失学。同时要会同南通工商、市文广新局等部门，加强对校园周边环境的整治，坚决查处违法经营和取缔黑网吧。要以市文广新局牵头，会同市关工委，加强对文化市场的监管；特别要注意发动老同志，加强对网吧和电子游戏经营场所义务监督工作，每年要组织“五老”坚持开展异地查访活动，有效遏制未成年人进入网吧现象发生，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。要以市民政部门牵头，加强对流浪、乞讨和孤弃残儿童救助工作，维护他们的合法权益，尽心尽责为他们生存和受教育等创造条件，提供保障。各级法院和检察院等也要结合各自实际，切实做好对犯罪未成年人的教育、感化和挽救工作，避免他们重新犯罪。要进一步推进“关爱青少年企业家同盟”、“启航基地”等帮扶基地建设，借助企业等社会力量，积极为失足未成年人创造回归社会的机会与条件。
第三，坚持不懈地总结推广典型经验。榜样的力量是无穷的。要充分发挥先进典型的引领和辐射作用。在预防未成年人违法犯罪和创建未成年人零犯罪社区(村)工作中，涌现了不少先进典型和成功经验。如海安县在创建未成年人零犯罪社区(村)工作中总结出来的1335工作模式，受到省关工委主任曹鸿鸣同志的高度赞扬。为此，我市专门在海安召开全市未成年人零犯罪社区(村)创建工作现场推进会，在全市进行了推广，取得了明显效果。全市各地要结合实际，以务实创新精神，认真总结各类典型经验和成功做法，既要有县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)的典型经验，又要有系统、部门、单位的成功做法，积极打造新的特色、亮点和品牌，并运用多种形式大力推广，同时要分类指导，抓点带面，整体推进，着力推动预防未成年人违法犯罪和创建未成年人零犯罪社区(村)工作深入持久有序有效开展。
第四，坚持不懈地加强协调沟通与整合资源。要做好预防未成年人违法犯罪和创建未成年人零犯罪社区(村)，单靠一、两个或两、三个部门或单位的力量是远远不够的，必须靠各部门各单位齐抓共管，通力协作，整体推进。要在党委政府的领导下，建立和健全由综治办牵头，预防办和关工委具体实施，公安、妇联、司法、民政、教育、文化、工商、法院、检察院等相关部门参与的协调联动机制，明确各自职责与任务，定期或不定期召开联席会议，交流情况，互通信息，协调解决在工作实践中所碰到的困难与问题。要建立和健全督查机制，市综治办要会同市预防办和关工委，按照上级的部署要求，每年要组织一、两次系统全面深入的督查活动，总结成绩，查找不足，商讨对策，不断推进预防和创建工作有序有效开展。要建立和健全考核奖惩机制，要把预防和创建工作作为社会管理创新考核的重要内容，作为平安南通、长安南通和法制南通建设的重要内容，作为评估文明城市、文明镇(街道)村(社区)、文明单位的重要内容，认真搞好考核与评估，对成效明显的进行表彰奖励，对抓得不力、效果不好的要进行批评教育，对不重视、存有严重问题的要进行处罚整改，当年不应评为先进。
以上报告当否，请批示。
南通市综治办
南通市预防办
南通市关工委
2013年6月12日
发布时间：2014-08-01 03:15:28